La cooperación financiera reembolsable persigue el desarrollo humano y económico de los países socios por medio de inversiones o transferencias de recursos económicos de naturaleza reembolsable.
El principal mecanismo con el que cuenta la Cooperación Española en materia de cooperación financiera reembolsable es el Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE), que combina la experiencia en materia de microfinanzas del antiguo Fondo para la Concesión de Microcréditos (FCM), con una variedad de nuevas tipologías de operaciones financiables, tanto de deuda como de capital, entre las que destacan:
- Prestamos, créditos y líneas de financiación de carácter concesional a organismos públicos, estados o instituciones internacionales, entre los que se incluye la ayuda programática de carácter reembolsable.
- Adquisición temporal de participaciones de capital o cuasi capital en instituciones financieras y en fondos y vehículos de inversión privados.
- Operaciones reembolsables con organismos multilaterales de desarrollo no financieros e instituciones financieras internacionales de desarrollo.
El objetivo primordial del Fondo es la erradicación de la pobreza, la reducción de las desigualdades e inequidades sociales entre personas y comunidades, la igualdad de género, la defensa de los derechos humanos y la promoción del desarrollo humano y sostenible en los países empobrecidos.
El marco normativo del FONPRODE se establece por la Ley 36/2010, de 22 de octubre, de creación del Fondo y por el Real Decreto 845/2011, de 17 de junio, que establece su reglamento de funcionamiento.
El marco institucional del Fondo viene dado por su adscripción a la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica, a quien corresponde su gestión. El Comité Ejecutivo es su principal órgano de gestión, adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación- MAEC, a través de la citada Secretaría de Estado, y en el que participan representantes de los ministerios y departamentos estrechamente vinculados con la Cooperación para el Desarrollo.
Desde el punto de vista de recursos financieros, el FONPRODE recibe una dotación presupuestaria anual a cargo de los Presupuestos Generales del Estado. En el momento de su creación en 2011, el fondo heredó los activos, derechos, así como las obligaciones y pasivos del Fondo para la Concesión de Microcréditos (FCM) y de la parte de Cooperación para el Desarrollo del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD-Cooperación). Además, el fondo puede financiarse a través de los retornos (devoluciones de principal, intereses y dividendos) que reciba como resultado de las operaciones de carácter reembolsable que realice.
Las tres operaciones crediticias para Senegal son las siguientes:
PROMOGED Proyecto de promoción de la gestión integral y de la economía de residuos sólidos
El PROMOGED tiene como objetivo implementar el Plan Nacional de Gestión de Residuos (PNGD) en el área de Gran Dakar y en tres “Polos Regionales”: Thiès (instalaciones en Thiès, Mbour y Tivaouane); el Polo Norte (departamentos de Matam y San Luis), y el Polo Casamance (departamentos de Ziguinchor, Kolda y Sédhiou).
El proyecto consta de tres componentes:
- Fortalecimiento de la gobernanza del sector y la capacidad institucional,
- Mejora de la infraestructura y el servicio de gestión de residuos en las zonas seleccionadas;
- Medios de vida de la población; Gestión, coordinación, monitoreo y evaluación del proyecto. Prevé la construcción de infraestructuras de transferencia, tratamiento, reciclaje y enterrado de residuos, así como el apoyo al gobierno en la implementación de reformas legales e institucionales que contribuyan al mantenimiento financiero del sector de residuos y al fortalecimiento de las comunas, quienes, de acuerdo con la ley, tienen transferidas las competencias de gestión de residuos.
La AECID aporta un crédito de 50.000.000€, a través de FONPRODE. En cofinanciación con el banco Mundial (BM), cuyo aporte es de 111.400.000 euros, y la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) con un crédito de 40.000.000 euros. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) por su parte participa con 50.000.000 euros.
PARIIS. Proyecto de “Apoyo a la Iniciativa por la Irrigación en el Sahel”
El objetivo general es mejorar las capacidades de planificación, inversión, y gestión de las partes interesadas y aumentar las superficies acondicionadas para la irrigación. El programa tiene un enfoque regional para seis (6) países Sahel, de los cuales España participa en tres: Malí, Niger y Senegal. Los componentes del proyecto son:
- Modernización del marco institucional
- Financiación de inversiones de riego
- Gestión del conocimiento y coordinación, a desarrollar en tres áreas definidas (río Senegal, Casamance, y cuenca del cacahuete).
El proyecto pretende la creación de una plataforma colaborativa regional en materia de asistencia técnica, conocimiento e inversiones demostrativas, utilizando un enfoque innovador basado en soluciones aprendidas.
El crédito para el proyecto por parte de la AECID de 15.000.000 euros, a través de FONPRODE, y por parte del BM es de 21.200.000.
PADAER II. Proyecto de apoyo al desarrollo agrícola y al emprendimiento rural, fase II
El proyecto incluye tres componentes que se desarrollan en las regiones Tambacounda, Kolda, Kédougu y Matam:
- Mejora de la oferta de productos agrícolas,
- Desarrollo de cadenas de valor y financiación de actores,
- Coordinación, seguimiento, evaluación, gestión de conocimiento. En este último punto, el PADAER II ansía a participar en el diálogo nacional de políticas agrarias y de seguridad alimentaria ofreciendo todas las lecciones aprendidas.
La contribución de España al Fondo Fiduciario para la Seguridad Alimentaria ubicado en FIDA permitió la cofinanciación del proyecto PADAER, con un presupuesto global de 51,7 M€ de los cuales 7,1M€ procedían del fondo español. La segunda fase contempla una contribución española a través de una operación de crédito con garantía soberana entre FONPRODE y el estado de Senegal. Del presupuesto global, España aportará 8.5 millones de euros.